不松“一寸勁”不搞“一刀切”
——看鄂州如何破局生態(tài)環(huán)境損害賠償修復
鄂州日報(全媒體記者黃朝暉 通訊員章雨)
環(huán)境有價,損害擔責。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已在全國試行多年,各地圍繞賠償案件辦理中涉及的線索篩查、鑒定評估、磋商程序、修復方式等方面進行了諸多探索。
截至目前,鄂州市累計啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠案件75件,其中辦結(jié)63件,案涉賠償金額3600余萬元。
制度的剛性要求如何體現(xiàn)?被破壞環(huán)境是否得到實質(zhì)性修復?記者實地回訪了幾起案件。
賠償制度“長牙帶電”——非法處置危廢賠償超千萬元
“看,這就是3年前非法傾倒危險廢物的地方。現(xiàn)在,受污染土壤已修復完畢。”近日,在鄂城區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保執(zhí)法隊員帶領(lǐng)下,記者來到花湖開發(fā)區(qū)利聯(lián)汽配城后方的建筑垃圾堆放場地。只見現(xiàn)場地面上長有綠植,很難想象這里曾被數(shù)百噸危險廢物污染過。
2021年3月19日,市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報,有人在利聯(lián)汽配城后方空地傾倒不明工業(yè)廢渣。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場確認后,迅速啟動調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),產(chǎn)廢單位為湖南某公司。該公司將工業(yè)廢渣委托給一家不具備危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)處置,后者則委托代某處置,由代某將廢渣組織運送到鄂州。隨后,經(jīng)多人層層轉(zhuǎn)包,共計420噸工業(yè)廢渣被傾倒在汽配城后方空地。
同年6月2日,市生態(tài)環(huán)境局與湖南某公司共同委托鑒定評估機構(gòu)對傾倒區(qū)域土壤及周邊地表水體環(huán)境受損害程度進行鑒定評估,鑒定評估報告確認評估區(qū)域土壤環(huán)境存在氰化物和苯并芘所致?lián)p害,受損害土壤區(qū)域范圍4549平方米,受損害土壤量2274.5立方米。
后經(jīng)反復磋商,市生態(tài)環(huán)境局與湖南某公司于當年9月3日達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。湖南某公司在10日內(nèi)繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金,并委托具有危險廢物處置資質(zhì)的單位對廢渣及受污染土壤進行處置,處置費用1126.6萬元。此外,該公司還被所在地生態(tài)環(huán)境部門依法進行行政處罰,罰款100萬元。代某等多人構(gòu)成污染環(huán)境罪,均被法院判處二年以上有期徒刑,并處罰金。
2023年,這起案件被生態(tài)環(huán)境部列為第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例予以推廣。“生態(tài)環(huán)境損害的認定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹攸c和難點。該案中,生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)進行了證據(jù)的有效銜接,提高了生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查效率,具有借鑒意義。”武漢大學秦天寶教授說。
破解損害賠償執(zhí)行難——啟動首例損害賠償訴訟
在全市目前已辦結(jié)的生態(tài)環(huán)境損害索賠案件中,除終止索賠案之外,已磋商結(jié)案的占到97.7%。
“生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,達成賠償協(xié)議是相對更為節(jié)約社會成本,較好實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏的方式,但也有例外。”市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科科長曾玉生說。
2020年7月,市生態(tài)環(huán)境局依法調(diào)查發(fā)現(xiàn),某建筑公司在位于鄂州恒大童世界項目工地生活區(qū)的1號排水口外排廢水,廢水五項因子超標,且未經(jīng)處理直接進入紅蓮湖。
同年9月,生態(tài)環(huán)境部門依法對這家公司作出《行政處罰決定書》,處以罰款63萬元。兩個月后,該公司完成整改并繳納罰款。
不過,這事并沒有完。因外排廢水直接對紅蓮湖水質(zhì)造成破壞,污染了環(huán)境,應(yīng)當依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。但生態(tài)環(huán)境部門與該公司就生態(tài)環(huán)境損害賠償進行多次磋商,未能達成一致。去年,市生態(tài)環(huán)境局依法向市中級人民法院提起訴訟。這也是鄂州市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。目前,市中級人民法院已對案件作出判決,責令該公司支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金18.67萬元。
探索多樣化替代修復——“違法者”變成“守護人”
5月27日14時許,鄂州武鋼綠水生態(tài)環(huán)境投資開發(fā)有限公司職工董元剛等3人開始了當周第一次巡江。巡查人員需徒步約7公里,在雨臺山、鳳凰臺兩個取水口區(qū)域查看是否有環(huán)境違法行為。
巡江是武鋼綠水公司履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的內(nèi)容之一。2022年2月24日,市生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對武鋼綠水公司負責運營的長港鎮(zhèn)污水處理廠進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)存在篡改、偽造污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù),排放水污染物的行為。對該公司進行行政處罰后,生態(tài)環(huán)境損害賠償工作也依法啟動。
因案件所涉受損水環(huán)境已通過自我凈化功能自然恢復,無需開展修復,生態(tài)環(huán)境部門與武鋼綠水公司達成協(xié)議,以替代補償?shù)姆绞铰男匈r償責任。根據(jù)協(xié)議,武鋼綠水公司須在今年內(nèi)對雨臺山、鳳凰臺飲用水水源保護區(qū)開展一年的建設(shè)及維護工作,期間產(chǎn)生的費用不得低于生態(tài)環(huán)境損害賠償金額25.1萬元。
處罰不是目的,修復才是根本。曾玉生介紹,針對無需修復、無法現(xiàn)場修復或賠償金額較小的案件,鄂州市探索多樣化替代修復方式,打破“一賠了之”的局面,真正讓“賠償?shù)轿弧⑿迯陀行А钡闹贫纫舐涞亍?/span>
來源:鄂州日報2024年6月14日第1版