一、起草背景

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。當前，我市著力打造武漢都市圈協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，破解“小”“弱”“散”發(fā)展現(xiàn)狀，形成“通”“特”“精”發(fā)展格局，迫切需要做大做強工業(yè)經(jīng)濟。為此，由市經(jīng)信局牽頭，組織市地方金融工作局、市稅務局等部門起草了《關于推進全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》《全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值倍增工程三年行動方案》《全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增工程三年行動方案》《全市工業(yè)稅收倍增工程三年行動方案》《全市工業(yè)企業(yè)管理提升三年行動方案》《全市工業(yè)企業(yè)上市引領工程三年行動方案》《全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核辦法》（以下簡稱“一意見三倍增一提升一引領一辦法”系列文件）。

二、特色亮點

一是緊扣1個主題，即工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從系列文件看，聚焦產(chǎn)值倍增、企業(yè)倍增、稅收倍增、管理提升、上市引領、目標考核，強信心、穩(wěn)底盤、提質(zhì)量、擴增量，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，到2025年，全市工業(yè)綜合實力明顯提升，形成工業(yè)規(guī)模倍增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的良好發(fā)展態(tài)勢。從統(tǒng)領意見看，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、做大工業(yè)底盤、科技創(chuàng)新驅(qū)動、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展、提升企業(yè)管理等措施，對各地開展工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量考核，努力實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值倍增、規(guī)上企業(yè)數(shù)量倍增、工業(yè)稅收倍增，構(gòu)建工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

二是推出2項真金白銀激勵：一是設立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，通過設立產(chǎn)業(yè)基金，引導各類社會資本參與我市產(chǎn)業(yè)投資，促進招商引資項目、重大工業(yè)投資項目加快落地，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是設立1億元制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，主要用于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎補以及專精特新、單項冠軍、智能制造、服務型制造、技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合、綠色制造等試點示范企業(yè)（項目）獎勵，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是突出3大特色：一是練好內(nèi)功“提質(zhì)”，優(yōu)存量。高端化創(chuàng)新，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，三年內(nèi)建設費用累計達到2000萬元以上的，給予不超過500萬元支持。支持專精特新中小企業(yè)參與重大項目攻關，對完成省級“揭榜掛帥”的項目按相關政策規(guī)定給予最高1000萬元獎勵。智能化賦能，推進鋼鐵、建材、能源、采礦等行業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化監(jiān)控及管理，推動光電子信息、新能源新材料、高端裝備制造等行業(yè)建設數(shù)字化車間和智能工廠，支持食品、藥品等行業(yè)建設產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，綠色化發(fā)展，對獲得省級以上綠色示范項目給予資金獎補。對綠色示范企業(yè)，各級金融機構(gòu)比照專精特新相關政策給予支持。二是拉高標桿“擴量”，促增量。產(chǎn)業(yè)上，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動冶金行業(yè)加速轉(zhuǎn)向高端化、建材行業(yè)加速轉(zhuǎn)向裝配式及綠色節(jié)能化、裝備制造行業(yè)加速轉(zhuǎn)向高端化、農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)加速轉(zhuǎn)向信息化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快光電子信息、新能源新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，企業(yè)上，對主營業(yè)務收入首次超過10億元、5億元的工業(yè)企業(yè)，分別一次性獎補20萬元、10萬元。支持“金種子”、“銀種子”企業(yè)上市，單戶企業(yè)分階段獎勵額度提高到500萬元。支持企業(yè)加強經(jīng)營管理和品牌建設。對獲得中國馳名商標的企業(yè)獎勵60萬元，對獲得湖北精品認定的企業(yè)每家獎勵20萬元。項目上，對新增年度納稅總額超3000萬元以上的工業(yè)企業(yè)且其三年內(nèi)連續(xù)正增長的，從市級專項資金中給予100萬元獎勵，其中獎勵給企業(yè)領導班子成員的金額不少于獎勵資金的50%。對首次進規(guī)工業(yè)企業(yè)3年內(nèi)實施技術(shù)改造項目，設備投資補助比例提高5個百分點，單個企業(yè)年度補助增加總額不超過50萬元。妥善處置停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。三是節(jié)約集約“增效”，求變量。促集聚，進一步梳理各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展重點，明確了各地工業(yè)園區(qū)建設面積，全面提升工業(yè)發(fā)展承載力。加大產(chǎn)業(yè)培育力度，緊扣鄂鋼生態(tài)圈、建材生態(tài)圈、花湖機場生態(tài)圈等三大生態(tài)圈，鞏固提升省級重點產(chǎn)業(yè)集群，對入選省級以上產(chǎn)業(yè)集群的所在區(qū)（經(jīng)開區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）給予資金支持。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。降成本，推進工業(yè)用地全域整治，清理閑置工業(yè)用地，加快低效工業(yè)用地再開發(fā)和限制用地處置，提升工業(yè)用地容積率和畝均效益。對企業(yè)在職校開設定向培養(yǎng)班予以補助。支持中小微企業(yè)利用政府采購合同開展線上融資，鼓勵金融機構(gòu)實行無擔保、無抵押貸款并給予20%利率優(yōu)惠。減負擔，邀請知名專家、學者、企業(yè)家舉辦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題培訓。積極與高校合作，聯(lián)合開辦MBA、EMBA校外班。每年選派一批企業(yè)家到先進地區(qū)、著名企業(yè)、重點高校考察學習研修，組織一批企業(yè)家免費體檢、免費療養(yǎng)。

通過實施上述政策激勵措施，解決工業(yè)小、弱、散等問題，發(fā)揮我市通、特、精體制機制優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為“兩區(qū)一樞紐”建設提供有力支撐。

三、主要內(nèi)容

“一意見三倍增一提升一引領一辦法”系列文件討論稿內(nèi)容較多，現(xiàn)就《關于推進全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見（討論稿）》主要內(nèi)容作一說明。該文件共分三大部分。

（一）總體要求。積極搶抓花湖機場和武漢新城兩個省級重大戰(zhàn)略機遇，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為加快“兩區(qū)一樞紐”建設提供有力支撐。

（二）主要措施。共六個方面。

1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大，不斷做大工業(yè)底盤。一是完善工業(yè)經(jīng)濟空間布局，明確各地發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快工業(yè)企業(yè)“小進規(guī)”“新進規(guī)”，培育一批專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍（產(chǎn)品）企業(yè)。加大世界500強企業(yè)、央企招商引資力度。三是壯大產(chǎn)業(yè)集群。推動新型顯示、金剛石工具、重型機械制造、工程塑膠管材、生物醫(yī)藥等省級重點產(chǎn)業(yè)集群提檔升級，推進農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.推動企業(yè)科技創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展后勁。一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增工程，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持總部企業(yè)在鄂州開展科技成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。二是加大創(chuàng)新平臺建設力度。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu)。三是推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。建立健全政、產(chǎn)、學、研、金、服、用“北斗七星式”轉(zhuǎn)化應用體系和“鏈式”轉(zhuǎn)化應用體系。四是提升創(chuàng)新策源能力。

3.推進重點行業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷加快產(chǎn)品迭代升級。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動冶金、建材、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快光電子信息、新能源新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。健全重大項目推進、重要問題解決、重點事項督辦、重點產(chǎn)業(yè)鏈考核評價機制。四是推進商業(yè)模式創(chuàng)新。引導制造業(yè)企業(yè)向服務型制造轉(zhuǎn)變。

4.推動工業(yè)數(shù)字賦能，不斷提高精細管理水平。一是實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。建設數(shù)字化車間和智能工廠。二是實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動。持續(xù)開展工業(yè)數(shù)字化診斷服務，推廣兩化融合管理體系貫標。三是建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺。支持龍頭企業(yè)建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點（鄂州）產(chǎn)業(yè)支撐能力。

5.促進工業(yè)低碳發(fā)展，不斷夯實綠色之路。一是堅持綠色示范引領。開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠，打造綠色工業(yè)園區(qū)，培育綠色供應鏈管理企業(yè)。二是推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。強化重點用能企業(yè)管理，嚴格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。加強電力需求側(cè)管理。

6.堅持效益價值取向，不斷提升企業(yè)質(zhì)效。一是加強企業(yè)經(jīng)營管理。推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是強化產(chǎn)品品牌建設。引導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，打造一批湖北精品、馳名商標。三是扶持企業(yè)上市發(fā)展。支持“金種子”“銀種子”企業(yè)上市。四是妥善處置閑置資產(chǎn)。引導企業(yè)實施兼并重組、租賃經(jīng)營、破產(chǎn)出清，有效盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。

（三）保障措施。一是加強用地保障。二是夯實人才支撐。三是深化金融支持。四是加大財稅扶持。五是加強企業(yè)家隊伍建設。六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。七是強化組織領導。