“鄂咸高速”工地材料被盜案
【關(guān)鍵詞】優(yōu)化營商環(huán)境 案件回訪 監(jiān)督立案
【要旨】法治是最好的營商環(huán)境。檢察機關(guān)主動服務大局，立足檢察職能，堅持“少捕慎訴慎押”司法檢察理念，為企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。鞋子合不合腳，穿鞋的人最清楚；營商環(huán)境好不好，只有企業(yè)的感受最直接。案件辦結(jié)后跟蹤回訪，聽聽企業(yè)的意見和感受，切實體現(xiàn)了檢察機關(guān)在服務民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境上的檢察擔當。
【基本案情】
2020年10月至12月期間，湖北省路橋集團有限公司鄂咸寧高速總承包項目部的多個工地發(fā)生鋼材、石料等建筑材料被盜情形，受害企業(yè)向當?shù)嘏沙鏊鶊缶螅⒍啻卧儐栟k案進展，但公安機關(guān)一直未立案。
【檢察機關(guān)履職過程】
為確保政法隊伍教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)取得實效，結(jié)合《湖北省檢察機關(guān)開展影響法治化營商環(huán)境突出問題集中整治工作方案》，梁子湖區(qū)人民檢察院由檢務督察部門牽頭對涉營商環(huán)境案件回訪工作專班，抽取2019年以來已辦結(jié)的涉營商環(huán)境案件，圍繞“辦案是否規(guī)范”、“是否依法維護市場主體合法權(quán)益”等九個方面執(zhí)法問題，采取電話回訪和實地走訪的方式開展辦案回訪。在回訪中，受害單位湖北省路橋集團有限公司鄂咸高速總承包項目部負責人在向我們反映公安機關(guān)存在有案不立的違法行為。經(jīng)核實后，檢務督察人員及時將案件線索移送第一檢察部。第一檢察部辦案檢察官在收到線索后，立即對線索開展研判和調(diào)查走訪，認為該案件屬于應當立案而沒有立案，遂立即向偵查機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》。經(jīng)監(jiān)督糾正，公安機關(guān)于2021年5月11日對該案件立案偵查，并將立案通知書送達受害企業(yè)。
【典型意義】
1、開展案件回訪，是為民辦實事的小切口，也是檢務督察開展日常執(zhí)法督察的具體抓手。回訪已經(jīng)辦結(jié)案件的企業(yè)和當事人，既能監(jiān)督辦案人員公正執(zhí)法、廉潔司法、糾正違法，幫助找準服務營商企業(yè)的切入點和工作方法，又能拓寬案件當事人反饋監(jiān)督意見渠道，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。
2、作為牽頭部門，檢察督察部門要及時對回訪中收集到的問題和意見進行清理，以移送函的形式轉(zhuǎn)交其他內(nèi)設機構(gòu)辦理，督促整改落實并及時回復企業(yè)，以實際行動服務企業(yè)，推動優(yōu)化營商環(huán)境走深走實。
3、開展涉營商案件回訪，是深化政法隊伍教育整頓頑瘴痼疾整治專項整治，推動優(yōu)化營商環(huán)境專項活動在“專、實、精”上下功夫，有效提升檢察機關(guān)辦案質(zhì)效，切實維護市場主體合法權(quán)益，推動法治化營商環(huán)境建設取得成效。
A公司及葉某某串通投標案
【關(guān)鍵詞】單位犯罪 公開聽證 不起訴 引導合規(guī)經(jīng)營
【要 旨】檢察機關(guān)在辦理涉營商環(huán)境案件時，要牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，既要堅守法律底線，又要認真貫徹“少捕慎訴慎押”理念，切實保障企業(yè)“四類人員”的合法權(quán)益，促進市場主體健康發(fā)展。
【基本案情】
２０１２年至２０１５年期間，A公司及公司高管葉某某為了確保該公司在鄂州市供電公司Z工程項目和湖北省F門診樓項目招投標活動中中標，先后兩次采取借用多家公司資質(zhì)的方式進行圍標，中標金額分別為8600余萬元和36000余萬元。其中，Z工程項目因被鄂州市供電公司發(fā)現(xiàn)施工單位并非中標的B公司，遂要求由B公司施工，B公司給A公司付好處費、施工補償費220萬元；F工程由A公司中標，經(jīng)審核，F(xiàn)項目凈利潤為1086萬余元。
２０１７年，葉某某主動向公安機關(guān)投案。A公司先后退繳違法所得1286萬余元。
【檢察機關(guān)履職過程】
本案分別由鄂州市公安局、湖北省英山縣公安局以葉某某涉嫌串通投標罪偵查終結(jié)，向鄂州市人民檢察院、英山縣人民檢察院移送審查起訴，后轉(zhuǎn)至鄂城區(qū)人民檢察院審查起訴，該院決定并案審查。
公安機關(guān)認為，犯罪嫌疑人葉某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條之規(guī)定，涉嫌串通投標罪，但葉某某認罪態(tài)度較好，該公司積極退贓，在此次新冠肺炎疫情中體現(xiàn)了良好的社會擔當，可以酌情依法從輕處罰。
經(jīng)鄂城區(qū)人民檢察院審查認為，本案系單位犯罪，遂決定追加A公司為犯罪嫌疑單位。葉某某有自首、認罪認罰等情節(jié)，A公司退繳全部違法所得，經(jīng)檢察官聯(lián)席會議討論，擬作相對不起訴。2021年７月，鄂城區(qū)人民檢察院組織公開聽證，聽證員一致同意對葉某某作相對不起訴。同年8月，鄂城區(qū)人民檢察院在對A公司及葉某作出相對不起訴決定的同時提出了引導公司合規(guī)經(jīng)營的檢察建議。
【典型意義】
1.堅守客觀公正立場，準確認定單位犯罪。公安機關(guān)對本案涉及的二筆犯罪事實均認定為自然人犯罪，僅以犯罪嫌疑人葉某某涉嫌串通投標罪移送審查起訴。但經(jīng)檢察機關(guān)審查認為，犯罪嫌疑人葉某某系Ａ公司副總經(jīng)理兼市場部負責人，負責招投標及承接工程項目等，為了公司能順利承接工程，葉某某兩次代表Ａ公司參與投標實施圍標行為，Z、F項目由Ａ公司承建，違法所得歸公司所有，應當認定為單位犯罪，葉某某屬于直接負責的主管人員，均應追究刑事責任，遂決定追加A公司為犯罪嫌疑單位，較好地履行了客觀公正的職責，有力地貫徹了罪責刑相適應的原則。
2.堅持實地調(diào)查研究，慎重作出處理決定。為了做到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，盡可能地減少因辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的負面影響，承辦檢察官到Ａ公司實地走訪，對企業(yè)的稅收、經(jīng)營狀況等情況進行深入調(diào)查。經(jīng)了解，該公司是一家規(guī)模大、實力強的民營企業(yè)，多次被評為全國建筑業(yè)3A級信用企業(yè)，F(xiàn)工程獲得武漢市建設工程黃鶴獎、湖北省建設優(yōu)質(zhì)工程楚天杯等獎項。公司的管理層對被判后公司在參與招投標、承接工程項目及發(fā)展等方面將會面臨的問題表現(xiàn)出深切的擔憂。審查過程中，考慮雖然涉案的兩個項目中標金額大，但串通投標罪的法定刑為三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，屬輕刑犯罪。如將本案起訴至法院，勢必對涉案企業(yè)和涉案人員今后的經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響，不利于企業(yè)往后的生存發(fā)展。因該案在當?shù)赜兄卮笥绊懀瑱z察機關(guān)在擬作出不起訴決定時，認真聽取公安機關(guān)意見，組織公開聽證，除邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員外，還邀請了工商聯(lián)的代表參加，聽證會上工商聯(lián)代表向大家介紹企業(yè)成長發(fā)展的不易、如果被判刑后可能受限情形、對競爭力的影響等。葉某某當場作出“今后永不串標、圍標”的承諾。人大代表、政協(xié)委員則從民營企業(yè)要從自身凈化營商環(huán)境、要愛惜自身羽毛的角度，提示A公司一塊絆腳的石頭也會成為一面旗幟，也對檢察機關(guān)主動接受監(jiān)督、落實司法為民的理念給予好評。檢察機關(guān)慎重處理本案，受到社會各界的充分肯定。
3.主動發(fā)出檢察建議，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。本案中的W、F項目均涉及民生公益事業(yè)，項目的質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的切實利益。針對本案中暴露出來的A公司法治觀念淡薄、缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制問題，檢察機關(guān)履行社會責任，及時發(fā)出檢察建議，引導A公司從合理規(guī)范完善內(nèi)部職能部門設置、加強公司法治建設、自覺抵制不正當競爭的不良惡習及履行社會責任等方面，督促其建立例規(guī)管理體系，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。在收到A公司及時回復后，又主動進行回訪，檢查該公司對檢察建議的整改落實情況，防止再次發(fā)生相同或者類似的違法犯罪，同時聽取企業(yè)的意見，將優(yōu)化營商環(huán)境專項活動落到實處。
（鄂州市院第二檢察部根據(jù)鄂城區(qū)院材料整理）