【解讀】：《支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策》

技改13條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化

——省經(jīng)信廳解讀《支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策》

 

近年來，省委、省政府認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察湖北重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，立足老工業(yè)基地與制造大省的實際，搶抓新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史性機遇，把技改作為提升工業(yè)投入強度、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升。

自2017年以來，滾動實施“萬企萬億技改工程”，三年實施技術(shù)改造項目1.16萬個、累計完成投資1.12萬億元，技改投資占工業(yè)比重由2017年的不到39%提升到43.7%，有力有效地助推了全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年以來，受新冠肺炎疫情等多種因素疊加影響，雖然全省工業(yè)經(jīng)濟復蘇持續(xù)向好、2020年1月至11月增加值增速降幅收窄至個位數(shù)，但投資拉動乏力，特別是工業(yè)投資和技改投資增長乏力，恢復強度不夠，連續(xù)20個月增速低于全省固定資產(chǎn)投資增速，支撐能力有減弱趨勢。省委、省政府主要領(lǐng)導高度重視，多次強調(diào)要把技改作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基本盤，瞄準中高端，謀劃一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目。特別是省委十一屆八次全會上指出“堅持制造強省戰(zhàn)略，把技改作為提升工業(yè)投入強度、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”

在財政、發(fā)改、科技等部門的大力支持下，省經(jīng)信廳牽頭成立起草專班，立足“我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較小”的省情，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟和制造業(yè)“主體”、新興產(chǎn)業(yè)“母體”、支撐大省地位和滿足人民美好生活需要的“載體”作用，多次深入學習、調(diào)研上海、江蘇、安徽等地，多次征求各市(州)政府、省直部門及行業(yè)專家、企業(yè)家的意見建議，數(shù)易其稿，呈請省委批準、省政府印發(fā)出臺了《支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策》(以下簡稱“技改13條”)。

“技改13條”堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦當前企業(yè)技改難點、堵點和痛點，提出了13條、4個方面“大力度、高含金量”的政策措施。

優(yōu)化環(huán)境

允許“零增地”技改項目先建后驗

1-4條，聚焦激勵措施——

支持重點項目實施技改。對總投資2000萬元及以上的項目，采取全省競爭擇優(yōu)方式確定支持對象，按照項目設備購置額的8%給予補助，單個項目最高不超過1000萬元。

支持首臺(套)重大技術(shù)裝備應用。按裝備銷售單價的1%給予獎勵，最高不超過500萬元。

支持企業(yè)技改做大做強。對實施技術(shù)改造后年營業(yè)收入首次突破1000億元、500億元、100億元、50億元的工業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬元、500萬元、200萬元、100萬元不同檔次獎勵。

支持技改試點示范。對獲得國家試點示范的企業(yè)和項目，根據(jù)“含金量”給予50萬元至1000萬元不同檔次獎勵。省級試點示范項目由企業(yè)所在地地方政府制定獎補政策。

5-9條，聚力優(yōu)化營商環(huán)境——

支持“零增地”技改。允許“零增地”技改項目先建后驗，按需報審；提升容積率和費用減免。

支持“進區(qū)入園”技改。鼓勵地方政府比照招商引資落實有關(guān)優(yōu)惠政策。

優(yōu)化技改審批程序。從項目備案、安評、環(huán)評、能評等方面簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。

加大金融支持技改力度。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大技改信貸投放，鼓勵金融機構(gòu)對重點技改項目優(yōu)先予以融資支持。

加大技改智力支持力度。每年選派200名左右科技人才，指導企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵搭建工業(yè)技術(shù)改造項目咨詢診斷服務平臺，遴選技改系統(tǒng)解決供應商，分區(qū)域、分行業(yè)免費提供診斷咨詢服務。

10-11條，加大資金投入——

加大財政資金支持技改力度。省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項增加至15億元，主要用于支持技改。各市(州)、縣(市)比照設立支持技改的專項。

加大技改基金支持力度。爭取國家、鼓勵省內(nèi)國有平臺公司及社會資本等設立技術(shù)改造投資基金，支持省內(nèi)制造業(yè)技術(shù)改造。

12-13條，完善保障措施——

完善技改工作推進機制。制造強省建設領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進全省工業(yè)技術(shù)改造工作，健全聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商議事，解決突出問題。

加大技改績效考核獎補力度。定期通報各市(州)工業(yè)技改投資工作情況，并將工業(yè)技術(shù)改造投資情況納入年度市(州)黨政領(lǐng)導班子推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核。

高含金量

單個項目最高補助可達千萬元

力度大。省市縣三級聯(lián)動，省里支持、市縣配套，獎勵資金由省市共同承擔。支持技改項目的省級財政專項提升到15億元，各市、縣比照設立相關(guān)專項并聚焦支持技改項目。單個項目按照設備購置額8%給予補助，最高額度可達千萬元。

理念新。投資類項目以設備購置額給予獎補。首臺(套)重大技術(shù)裝備應用是按購置單價給予獎勵，獎勵的是使用方，進一步鼓勵首臺(套)使用，并很大程度避免了騙取專項事件。獎勵做大做強，對首次突破營業(yè)收入相關(guān)檔次的給予對應獎勵。獎勵重點試點示范。

方式多。充分發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，分類支持，杜絕“一刀切”。在支持首臺(套)重大技術(shù)裝備應用方面，采取裝備銷售單價的“后補助”；在投資類的項目上，采取“先補后驗”；在重點引領(lǐng)的試點示范企業(yè)或項目上，給予獎補引導；在突破“卡脖子”、補短板等重點領(lǐng)域，采取“揭榜掛帥”式的獎勵；在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，采取競爭性擇優(yōu)方式。

環(huán)境優(yōu)。技改的主體是企業(yè)，政府要充分發(fā)揮推動、引導、激勵的作用，用新機制、新理念、新方法和符合市場化的方向，在支持“零增地”技改、“進區(qū)入園”技改、優(yōu)化技改審批程序以及加大金融支持、智力支撐等方面，切實把改造和改革有效結(jié)合起來，不斷促進企業(yè)技術(shù)進步、增強企業(yè)發(fā)展活力。

技改提能

推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式加速轉(zhuǎn)變

下一步，省經(jīng)信廳將深入貫徹十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府決策部署，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深演進、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)的戰(zhàn)略機遇，深化細化實化“技改13條”，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)加速轉(zhuǎn)變，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

制定行動方案。抓緊制定“技改提能，制造煥新”三年行動，扎實推動以智能化升級、集群化發(fā)展、服務化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控等為主題的新一輪企業(yè)技術(shù)改造，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤作用，提高經(jīng)濟綜合競爭力。

深化實化細則。因業(yè)施策、精準施策、靶向發(fā)力，進一步深化細化實化“技改13條”政策舉措，最大限度、最大程度、最大力度鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造推動轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足有效供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升全省制造業(yè)話語權(quán)和競爭力。

推動自主創(chuàng)新。創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，更加重視研發(fā)環(huán)節(jié)，通過自主研發(fā)掌握更多的核心技術(shù)和前沿技術(shù)。堅持更加開放，鼓勵更多具有高技術(shù)的跨國企業(yè)來華投資，建立更具競爭力的市場和更有吸引力的國際人才市場，提升對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)造能力，全面提升傳統(tǒng)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

搶抓“雙循環(huán)”機遇。強化需求側(cè)的牽引，進一步優(yōu)化需求的產(chǎn)品，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的積極性，搶抓國內(nèi)消費升級帶來的機遇，更加用好“兩個市場、兩種資源”。同時，更加強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和完整性，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高市場占有率。

深化融合發(fā)展。一方面加強5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡基礎設施，扎實推進數(shù)據(jù)智能、生態(tài)系統(tǒng)、技術(shù)應用等基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐平臺。另一方面深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，優(yōu)化數(shù)字賦能生態(tài)，培育面向企業(yè)的數(shù)字化服務商，推出適用數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化服務舉措，為企業(yè)新技術(shù)應用提供精準化服務。

推廣低碳化清潔化。提升生產(chǎn)制造的環(huán)保標準，分行業(yè)精細化管理和監(jiān)督，推進綠色發(fā)展創(chuàng)新，把綠色低碳發(fā)展作為傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的價值方向和硬約束。大力增加綠色低碳技術(shù)供給，提高傳統(tǒng)制造業(yè)附加價值。

融合全球體系。依托“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，進一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，推動高水平高標準的對外開放，提升產(chǎn)品質(zhì)量和強化制造技術(shù)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新格局。