各區(qū)委、區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會，軍分區(qū)黨委，市委各部辦委局，市級國家機關各委辦局，各人民團體:
《關于大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
中共鄂州市委辦公室
鄂州市人民政府辦公室
2025年4月28日
關于大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，進一步促進我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟推進中國式現(xiàn)代化鄂州實踐生力軍的作用，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、破解民營企業(yè)創(chuàng)新難
（一）支持科技研發(fā)投入。深入落實激勵民營企業(yè)加大科技投入的財稅政策，推動符合條件的高新技術企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除和增值稅加計抵減等政策優(yōu)惠。鼓勵民營企業(yè)購買先進技術成果并在鄂州轉化,完善市級科技創(chuàng)新券管理辦法，支持科技型民營企業(yè)使用科技券購買研發(fā)服務。
（二）加大高新企業(yè)培育力度。對民營企業(yè)當年度獨立或牽頭申報湖北省科學技術獎勵，獲得湖北省自然科學獎、湖北省技術發(fā)明獎、湖北省科學技術進步獎、湖北省科學技術成果推廣獎的，按特等獎、一等獎、二等獎、三等獎分別一次性給予100萬元、30萬元、20萬元、10萬元獎勵；對獲得湖北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新獎的，一次性獎勵20萬元。
（三）支持科技攻關。聚集優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推行“揭榜掛帥”“賽馬選人”新興科技項目組織方式，分類實施市級重點研發(fā)、科技成果轉化和自然科學基金項目。支持民營企業(yè)（團隊、單位）獨立或牽頭承擔國家、省、市各級科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目。
（四）支持創(chuàng)建科創(chuàng)平臺。發(fā)揮好鄂州（武漢）離岸科創(chuàng)中心、鄂州（北京）離岸科創(chuàng)中心平臺作用，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對我市民營企業(yè)獲批為國家、省級技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室等平臺的，按照現(xiàn)行政策一次性給予配套支持。
（五）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持民營企業(yè)參加“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，對鄂州賽區(qū)取得一、二、三等獎和優(yōu)秀獎的，按規(guī)定給予獎勵。對年度納入省服務業(yè)重點項目、領軍人才、重點品牌等民營企業(yè)，一次性獎勵5萬元。
二、破解民營企業(yè)融資難
（六）增加信貸投放額度和比重。支持市級金融機構制定并落實民營企業(yè)專項信貸計劃，力爭2025年民營企業(yè)貸款余額突破300億元。加大“鄂融通”平臺涉企信用信息歸集共享和開發(fā)利用力度，推廣科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款、“楚設擔”等產(chǎn)品，實現(xiàn)民營企業(yè)信用貸款占比增長20%以上。
（七）優(yōu)化民營企業(yè)融資服務。積極推進符合條件的民營企業(yè)利用政府采購合同融資，進一步提升“利率優(yōu)惠20%、零抵押、零跑腿、一天放款”的線上“政采貸”服務。全面推廣“301”線上快貸服務模式，實現(xiàn)“三分鐘申貸、零人工干預、一秒鐘放款”。
（八）降低金融服務性收費。嚴格執(zhí)行信貸業(yè)務“七不準”與服務收費“四公開”規(guī)定，繼續(xù)減免銀行賬戶管理費和年費、單筆10萬元以下對公轉賬匯款手續(xù)費、部分票據(jù)工本費及掛失費等費用。
（九）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用。做強做大昌達產(chǎn)業(yè)投資母基金、武鄂科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資母基金，引導更多社會資本投向新產(chǎn)業(yè)、新技術，支持民營企業(yè)發(fā)展。支持民營企業(yè)通過并購重組、股權轉讓、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道、提升融資效率。
三、破解民營企業(yè)引才用工難
（十）深化校企人才合作。支持高校教師擔任民營企業(yè)“科技特派員”、“科技副總”參與企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)，將工作成績作為職稱評審、職務晉升、表彰獎勵的重要參考依據(jù)。
（十一）助力企業(yè)人才引進。深入實施“梧桐項目”“人才強企”項目，吸引集聚一批高層次人才（團隊）。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建立健全企業(yè)人才服務專員制度。對新引進高技能人才的民營企業(yè)，經(jīng)認定后按相關標準給予獎勵。
（十二）提升職工技能水平。鼓勵民營企業(yè)采用新型學徒制、新技師培養(yǎng)、崗位技能提升培訓等模式，為職工開展“訂單式”培養(yǎng)。支持民營企業(yè)對符合條件的新招用職工開展職業(yè)技能培訓，在培訓合格并取得規(guī)定的證書后，按標準給予企業(yè)培訓補貼。
（十三）暢通民營企業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。勞動關系在本市的民營企業(yè)專業(yè)技術人員可自愿參加職稱評審，不受戶籍、檔案等條件限制。各級職稱評審委員會一律向評審范圍內的民營企業(yè)專業(yè)技術人員開放，依規(guī)開展職稱評審。支持符合條件的民營企業(yè)承接職稱評審權，自主開展本單位主職稱系列或專業(yè)職稱評審。
四、優(yōu)化招標評標定標機制
（十四）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的50%以上面向中小企業(yè)采購。
（十五）破除招標投標壁壘。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。嚴厲打擊違法違規(guī)限制或排斥民營企業(yè)參與投標的行為，為民營企業(yè)參與政府和國企采購、招投標活動提供便利。嚴格按規(guī)定及時支付采購資金，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
（十六）持續(xù)開展工程建設招投標突出問題專項治理。分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，嚴厲打擊招標人、投標人、代理機構、評標專家等相關主體違法違規(guī)行為，集中解決一批民營企業(yè)反映強烈的地方保護、所有制歧視等問題。
五、破解民營企業(yè)回款難
（十七）加大中小企業(yè)回款保障力度。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，黨政機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)貨物、工程、服務款項，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
（十八）加大拖欠企業(yè)賬款清理力度。重點清理黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付民營企業(yè)款項。
（十九）完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督機制。多渠道接受企業(yè)提供的欠款線索，建立問題臺賬，及時完成核實，實現(xiàn)線索受理、轉辦、處理、銷號等閉環(huán)管理。強化審計監(jiān)督，將清理拖欠企業(yè)賬款納入各類項目審計內容。
六、支持民營企業(yè)高質量發(fā)展
（二十）支持民營企業(yè)提檔升級。對首次入選省級單項冠軍、專精特新的企業(yè),分別一次性給予30萬元、20萬元獎勵。對首次入選省級“兩業(yè)融合”試點的民營企業(yè)，一次性給予30萬元獎勵。對規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)實施的技術改造項目，按照相關標準給予獎勵。
（二十一）支持民營企業(yè)數(shù)字化轉型。對民營企業(yè)開展工業(yè)數(shù)字化改造項目，按照項目軟性投入給予獎勵。對入選中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點且達到數(shù)字化水平二級及以上的民營企業(yè)，按照數(shù)字化改造實際投入給予補助。省級中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點獎補資金用于支持企業(yè)比重不低于80%。
（二十二）支持民營企業(yè)質量提升。深入開展民營企業(yè)質量管理體系認證升級行動，大力提升民營企業(yè)質量技術創(chuàng)新能力。對成功獲評“中國馳名商標”“中華老字號”“湖北老字號”和地理標志證明商標、馬德里體系商標國際注冊、省級優(yōu)勢商標的，分別一次性獎勵60萬元、50萬元、20萬元、10萬元、5萬元、2萬元。首次注冊服務業(yè)自主商標并創(chuàng)牌成功的民營企業(yè)，一次性給予5萬元獎勵。對當年參與服務業(yè)標準化制定并獲國家批復的企業(yè)，一次性獎勵50萬元；獲省批復的企業(yè)一次性獎勵20萬元。
（二十三）加強民營企業(yè)要素支持。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地工作機制，對產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。統(tǒng)籌新增用地和存量用地支持民間投資項目（重要交通、能源、水利等項目除外）的比重不低于60%，新增能耗優(yōu)先支持民間投資項目。
（二十四）加強民營企業(yè)梯度培育。建立“個轉企”培育庫，對個體工商戶轉型升級為企業(yè)，正常經(jīng)營一年以上，具有一定規(guī)模的，一次性獎勵2萬元。對首次進規(guī)工業(yè)民營企業(yè)一次性獎勵20萬元，對首次復進規(guī)工業(yè)民營企業(yè)一次性獎勵10萬元。對月度新開業(yè)和年度“小進規(guī)”“小進限”服務業(yè)民營企業(yè)一次性獎勵5萬元，對新開業(yè)民營企業(yè)次年營業(yè)收入貢獻率進入全市行業(yè)前10名的企業(yè)追加獎勵3萬元。對兩年內營業(yè)收入、銷售額首次超過1億元的新入庫服務業(yè)民營企業(yè)一次性獎勵10萬元，超過10億元的一次性獎勵50萬元。
七、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
（二十五）完善公平競爭機制。強化公平競爭審查剛性約束，規(guī)范投訴舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查工作程序，完善違背市場公平競爭的典型案例歸集和通報制度。
（二十六）規(guī)范市場監(jiān)管行為。建立行政執(zhí)法“三項制度”不定期抽查機制，推廣運用鄂州市涉企行政執(zhí)法檢查智慧監(jiān)督系統(tǒng)，以信息化方式規(guī)范精簡涉企行政執(zhí)法檢查，實施包容審慎監(jiān)管，對一般性輕微違法行為依法不予處罰或減輕處罰。
（二十七）嚴格落實政商交往正負面清單。加大《湖北省政商交往正負面清單》落實力度，加快構建“親不逾矩、清不遠疏”親清新型政商關系。
（二十八）保障企業(yè)合法權益。依法嚴厲打擊涉及侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權、制售偽劣商品犯罪活動，加大對侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。完善海外知識產(chǎn)權維權服務機制，提升海外知識產(chǎn)權糾紛應對水平。
（二十九）完善企業(yè)包保幫扶機制。深化“千名干部進千企優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動，建立完善市領導和市直部門、各區(qū)（葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）聯(lián)系服務民營企業(yè)機制，推動黨員干部持續(xù)深入為民營企業(yè)解難題、辦實事，幫助民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預期，提振發(fā)展信心。
（三十）營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展社會氛圍。教育引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。大力弘揚企業(yè)家精神，加強民營經(jīng)濟人才隊伍建設，開展“鄂州企業(yè)家日”、企業(yè)大講壇等系列活動。
市發(fā)改委發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調。各地各有關單位加強政策協(xié)同和工作配合，抓好各項政策措施落實。