各市,、州,、縣人民政府,，省政府各部門：

《湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025-2027年）》已經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

2025年3月21日

(此件公開發(fā)布)

湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

工作方案（2025-2027年）

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神,，落實(shí)省委,、省政府關(guān)于實(shí)施強(qiáng)縣工程、推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,，提升中小企業(yè)專業(yè)化,、特色化、集群化發(fā)展水平,，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴(kuò)量,、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，制定本工作方案,。

一,、堅(jiān)持分類分批培育，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)量提質(zhì)

堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)特色化,、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化,，強(qiáng)化分類指導(dǎo),、梯度培育、協(xié)同發(fā)展,，加快打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦,、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效,、治理服務(wù)完善,、中小企業(yè)主體的特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)形成具有全國影響力的領(lǐng)軍型,、成長型,、特色型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

到2027年,，全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),，基本形成“三個(gè)一批”的發(fā)展格局：即提升一批百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，年?duì)I業(yè)收入超1000億元的2個(gè),，超500億元的5個(gè),、超300億元的20個(gè)、超100億元的50個(gè)；培育一批國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群,，累計(jì)建成國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群30個(gè),；儲(chǔ)備一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，新認(rèn)定省級(jí)中小企業(yè)特色集群50個(gè),?？h域產(chǎn)業(yè)加快向地標(biāo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，初步建成“三種類型”冠軍產(chǎn)業(yè)：即爭(zhēng)創(chuàng)3-5個(gè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),、在全國具有一定影響力的領(lǐng)軍型縣域冠軍產(chǎn)業(yè),，培育10-15個(gè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)突出的成長型縣域冠軍產(chǎn)業(yè),，儲(chǔ)備25-30個(gè)在特定領(lǐng)域具有較高知名度,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣涂h域冠軍產(chǎn)業(yè)。

二,、突出細(xì)分賽道領(lǐng)域,，做優(yōu)做強(qiáng)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞省域戰(zhàn)略規(guī)劃和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)縣域主動(dòng)對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,，找準(zhǔn)選準(zhǔn)自身有基礎(chǔ),、發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境能承載的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或細(xì)分賽道,。持續(xù)加大特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定和培育力度,，支持各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈,，集中力量打造1個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,，加快形成符合縣域特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。

到2027年,，重點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)省級(jí),、培育創(chuàng)建30個(gè)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、襄陽再生資源,、宜昌裝備制造等領(lǐng)域培育千億級(jí)集群；支持孝感鹽化工,、荊門動(dòng)力電池,、咸寧智能機(jī)電、隨州專用車等領(lǐng)域培育500億級(jí)集群,；支持黃石銅基新材料,、荊州石油設(shè)備、十堰汽車配件,、黃岡大健康,、仙桃無紡布等領(lǐng)域培育300億級(jí)集群；支持鄂州金剛石刀具、恩施富硒食品,、天門服裝電商,、潛江電子新材料等領(lǐng)域培育百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快打造一批在全國乃至全球有影響力的拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)向縣域冠軍產(chǎn)業(yè),、特色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳,、省發(fā)改委,，各市、州,、縣人民政府）

三,、強(qiáng)化專精特新導(dǎo)向，梯度培育集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)

持續(xù)加大集群領(lǐng)軍企業(yè)培育力度,，每個(gè)省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)集群選擇2－3家行業(yè)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持,，通過聯(lián)合、兼并,、股權(quán)收購和上下游一體化經(jīng)營等方式做大做強(qiáng),，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。健全“創(chuàng)新型—專精特新—專精特新‘小巨人’—單項(xiàng)冠軍”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,，以專精特新中小企業(yè)培育工作為牽引,，帶動(dòng)集群企業(yè)“質(zhì)”的全面提升。對(duì)集群內(nèi)開展產(chǎn)品,、技術(shù),、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新的骨干企業(yè)，申報(bào)國家,、省級(jí)專精特新、單項(xiàng)冠軍的同等條件下給予優(yōu)先推薦,。到2027年,，新培育國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍5家、專精特新“小巨人”50家,、省級(jí)專精特新中小企業(yè)500家以上,，實(shí)現(xiàn)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)雾?xiàng)冠軍或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳,、省發(fā)改委,、省政府國資委，各市,、州,、縣人民政府）

四、健全技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)面提質(zhì)計(jì)劃,，健全集群多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系,，提升在細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)自主和創(chuàng)新引領(lǐng)地位。支持漢南智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院,、蘄春蘄艾產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、隨州應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新中心；鼓勵(lì)集群內(nèi)專精特新企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心,、工程研究中心,、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)牽頭建設(shè)研發(fā)中心,、創(chuàng)新平臺(tái)3年內(nèi)建設(shè)費(fèi)用達(dá)到2000萬元以上的,，省級(jí)按10%比例給予最高500萬元補(bǔ)助。鼓勵(lì)縣（市,、區(qū)）與集群企業(yè),、高校院所等共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群“一產(chǎn)業(yè)一研究院”。開設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專利預(yù)審優(yōu)審綠色通道,，建立專利常態(tài)化供需對(duì)接機(jī)制,。到2027年，集群內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超50%,，省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)突破300家,，年均研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長8%，有效發(fā)明專利增長10%,。（責(zé)任單位：省科技廳,、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳,、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，各市、州,、縣人民政府）

五,、加大試點(diǎn)示范力度，支持集群數(shù)字化改造升級(jí)

深入推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn),，支持縣域集群中小企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評(píng)測(cè)指標(biāo),。每年實(shí)施100個(gè)左右數(shù)字化改造提升項(xiàng)目，培育發(fā)展智能制造,、智慧康養(yǎng),、智慧物流,、數(shù)字商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，支持荊州智能家電,、仙桃無紡布等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),，引導(dǎo)荊州美的、唯美醫(yī)療等行業(yè)骨干企業(yè)打造數(shù)字化樣板工廠,。在省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)集群部署一批工業(yè)軟件平臺(tái),，引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商面向集群企業(yè)推出云制造服務(wù)平臺(tái)，支持集群企業(yè)創(chuàng)建智能工廠,、數(shù)字化車間,。2027年，集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率,、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到75%,、90%，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通,。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳,、省發(fā)改委、省數(shù)據(jù)局,、省通信管理局,，各市、州,、縣人民政府）

六,、持續(xù)推動(dòng)節(jié)能降碳，促進(jìn)集群綠色低碳轉(zhuǎn)型

實(shí)行能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變,，持續(xù)優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，提高集群企業(yè)能源利用效率和清潔能源消費(fèi)占比。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳技術(shù)深度融合,，加快構(gòu)建縣域集群綠色制造體系,。推進(jìn)“一企一策”節(jié)能降碳診斷，在用能,、排污等資源要素配置上實(shí)行差別化政策,，支持重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造,，提升集群清潔生產(chǎn)水平,。在集群內(nèi)推行綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),，建設(shè)綠色產(chǎn)品,、綠色園區(qū),、綠色供應(yīng)鏈，優(yōu)先支持集群企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)綠色工廠,。推動(dòng)集群所在園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升,，每個(gè)國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群布局建設(shè)1個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心。到2027年,，集群二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降,，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。（責(zé)任單位：省發(fā)改委,、省經(jīng)信廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局,，各市,、州、縣人民政府）

七,、注重雙鏈協(xié)同發(fā)力,，推動(dòng)集群平臺(tái)增效提能

推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈協(xié)同，支持紡織服裝,、汽車零部件,、磷化工、生物醫(yī)藥等集群企業(yè)深度對(duì)接華紡鏈,、長江汽車,、九州醫(yī)藥等省級(jí)供應(yīng)鏈平臺(tái)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展全生命周期,，支持集群打造研發(fā)設(shè)計(jì),、共享制造、生產(chǎn)配套,、供需對(duì)接,、數(shù)字賦能、節(jié)能環(huán)保等多功能服務(wù)平臺(tái),，提升集群專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)能力,。推動(dòng)各類園區(qū)建設(shè)研發(fā)共享平臺(tái)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā),、中試驗(yàn)證等服務(wù),。支持集群建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等技術(shù)的資源共享平臺(tái),，為集群內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)解決方案、測(cè)試實(shí)驗(yàn)等公共服務(wù),。聚焦集群中小企業(yè)發(fā)展需求,，持續(xù)擴(kuò)大主題培訓(xùn),、政策推送、供需對(duì)接等公益服務(wù),，推動(dòng)企業(yè)間,、集群間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)間等交流協(xié)作,。到2027年,，每年舉辦服務(wù)活動(dòng)100場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)1萬家以上,。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳,、省發(fā)改委、省商務(wù)廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省數(shù)據(jù)局，各市,、州,、縣人民政府）

八、強(qiáng)化體制機(jī)制重塑,，加大集群政策支持力度

健全工作機(jī)制,。建立省、市,、縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級(jí)層面加強(qiáng)政策集成,，縣級(jí)層面加強(qiáng)任務(wù)落實(shí),。省經(jīng)信廳要會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，完善評(píng)價(jià)體系,，協(xié)調(diào)解決集群建設(shè)中的突出問題,。各縣（市、區(qū)）要扛牢主體責(zé)任,，聚焦縣域特色集群和冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建立“一個(gè)專班牽頭、一個(gè)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）聯(lián)盟帶動(dòng),、一個(gè)高端智庫支撐,、一個(gè)區(qū)域品牌共用”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“一產(chǎn)一策”“一群一案”,，分年度制定重點(diǎn)任務(wù)清單,，確保培育工作取得實(shí)效。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳,、省發(fā)改委,，各市、州,、縣人民政府）

強(qiáng)化政策支持,。完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，政府依法優(yōu)先向中小企業(yè)采購商品或服務(wù),，支持中小企業(yè)拓展市場(chǎng),；省級(jí)財(cái)政對(duì)新獲批國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)500萬元,，重點(diǎn)支持集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新投入,、品牌打造及公共服務(wù)體系建設(shè)等。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的,，有條件的市州可給予資金獎(jiǎng)勵(lì),。推動(dòng)落實(shí)“一鏈一策一批”融資促進(jìn)行動(dòng)，系統(tǒng)梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜或鏈企名單,，開展常態(tài)化融資對(duì)接服務(wù),。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金參與中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過股權(quán)投資,、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式對(duì)集群優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目給予支持,。對(duì)集群內(nèi)符合條件的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先納入省級(jí)上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)庫,。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式,，探索開展商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特色產(chǎn)業(yè)集群設(shè)計(jì)針對(duì)性,、差異性融資計(jì)劃,，提高綜合授信額度。各地要從集群企業(yè)技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套,、生產(chǎn)要素保障、差異化環(huán)保政策等方面加大支持,，全面提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力,、上市融資能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力,。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳,、省發(fā)改委、省科技廳,、省財(cái)政廳,、省地方金融管理局、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省政府國資委,、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各市,、州,、縣人民政府）

強(qiáng)化評(píng)估管理。制定認(rèn)定管理辦法,，有序開展省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定,。建立質(zhì)量評(píng)估體系，2025—2027年實(shí)行每年一評(píng)估,，評(píng)定省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量等級(jí),，對(duì)評(píng)估結(jié)果靠前、發(fā)展成效顯著的,，優(yōu)先推薦申報(bào)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。對(duì)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)評(píng)估結(jié)果增補(bǔ)或剔除,，確保集群質(zhì)量,。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳，各市,、州,、縣人民政府）

營造發(fā)展氛圍。各地各部門要按照“產(chǎn)權(quán)平等,、交易公平,、監(jiān)管統(tǒng)一”原則，加快打造市場(chǎng)化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，厚植中小企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展的沃土,。充分利用主流媒體和新媒體,，全方位、多角度,、立體化宣傳中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,，提升知名度和美譽(yù)度。支持集群參與“一帶一路”建設(shè),，加大對(duì)“區(qū)域+企業(yè)+產(chǎn)品”品牌的宣傳和推介力度,，鼓勵(lì)集群企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展示、推選評(píng)比活動(dòng),，逐步形成培育品牌,、推介品牌、做強(qiáng)品牌的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳,、省商務(wù)廳,、省委宣傳部，各市,、州,、縣人民政府）