各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門：
《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策惠企利民促發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄂州市人民政府辦公室
2023年10月23日
關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策惠企利民促發(fā)展的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)決策部署，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全力惠企利民促發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策惠企利民促發(fā)展若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕22號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、激發(fā)企業(yè)活力推動就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
（一）加大重點行業(yè)企業(yè)擴(kuò)崗政策支持。以就業(yè)容量大的企業(yè)為重點，開展“就為企業(yè)”“就在鄂州”十大行動“金牌保姆護(hù)企”專項行動。深入開展就業(yè)服務(wù)專員進(jìn)千企活動，為企業(yè)提供招聘、技能培訓(xùn)等服務(wù)。建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（二）持續(xù)推進(jìn)零工驛站建設(shè)。開展“零工驛站N+”優(yōu)化行動。在鄂城區(qū)探索零工驛站先行區(qū)試點模式，探索完善“零工驛站勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人+就業(yè)直通車”“及時雨+零工驛站”“黨建+零工驛站”模式，不斷延伸零工驛站服務(wù)功能，創(chuàng)新零工驛站監(jiān)督管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（三）實施“以訓(xùn)送工”獎補(bǔ)與一次性就業(yè)補(bǔ)助政策。鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等與企業(yè)簽訂培訓(xùn)用工協(xié)議，開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定組織培訓(xùn)合格后1個月內(nèi)輸送到協(xié)議企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，按照不超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，受理期限截至2024年3月31日。對2023年一季度首次來鄂州、簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，按1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性就業(yè)補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（四）支持金融助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗。鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴(kuò)崗。協(xié)助經(jīng)辦銀行核實企業(yè)吸納帶動就業(yè)情況，及時向金融機(jī)構(gòu)推薦符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。繼續(xù)保持小微企業(yè)信貸服務(wù)增量擴(kuò)面態(tài)勢，全面推廣“301”線上快貸服務(wù)模式，加大小微企業(yè)信用貸款支持力度。發(fā)揮各級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系作用，幫助小微企業(yè)更好實現(xiàn)資金接續(xù)。（責(zé)任單位：人民銀行鄂州市分行、市地方金融工作局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂州監(jiān)管分局、市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（五）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。持續(xù)開展“1151創(chuàng)在鄂州行動”，建設(shè)“1300”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款電子化審批系統(tǒng)。實行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，將符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度提高至30萬元，省級財政統(tǒng)籌按照當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模的1%獎補(bǔ)。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對400萬元以內(nèi)貸款由中央、省級和市縣按規(guī)定繼續(xù)給予貼息支持，對超出400萬元的部分，省級和市縣按照1:1的比例予以貼息支持。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。（責(zé)任單位：市財政局、市人社局、人民銀行鄂州市分行、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（六）加大技能培訓(xùn)支持力度。深入實施“技興鄂州”工程，對接我市“157”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極開展校企合作，合理規(guī)劃技工院校設(shè)置，完善與我市武漢新城、花湖機(jī)場建設(shè)要求相適應(yīng)的技能人才培養(yǎng)體系，認(rèn)真落實兌現(xiàn)各類培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按規(guī)定領(lǐng)取技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（七）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。持續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對符合規(guī)定的中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和以單位形式參保的個體工商戶參照實施。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（八）實施階段性降低社保費(fèi)率政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策要求，階段性降低失業(yè)保險政策實施至2024年12月31日。同時，階段性緩繳社會保險費(fèi)政策到期后，允許企業(yè)和以單位形式參保的個體工商戶在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳社會保險費(fèi)。補(bǔ)繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
二、拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
（九）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。深入實施“才聚荊楚·智匯鄂州”工程等人才新政，吸引更多高校畢業(yè)生到鄂州就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16－24歲青年，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，可發(fā)放1000元/人一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，再給予個人一次性就業(yè)補(bǔ)貼1000元。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（十）延續(xù)實施擴(kuò)崗補(bǔ)助與社保補(bǔ)貼政策。按照“免申即享”與企業(yè)自行申領(lǐng)相結(jié)合的模式，延續(xù)實施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策。一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助不能重復(fù)享受。小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費(fèi)的，可按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)的全額給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過1年,不包括高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納的部分。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（十一）支持國有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。鼓勵國有企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)示范作用。對按照工資效益聯(lián)動機(jī)制確定的工資總額難以滿足廣大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。（責(zé)任單位：市政府國資委、市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（十二）穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補(bǔ)員力度。鼓勵高校畢業(yè)生到基層鍛煉，2023年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)落實“應(yīng)招盡招”政策，建強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍。全市事業(yè)單位公開招聘崗位規(guī)模保持穩(wěn)定，全面提前招錄（聘）時間，做到早公告、早考試、早入職。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（十三）鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。深入實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”“三支一扶”計劃等，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層崗位就業(yè)，從事支農(nóng)、幫扶鄉(xiāng)村振興等服務(wù)。落實醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。鼓勵和扶持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才向基層一線流動。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，所有新招聘社區(qū)專職工作人員崗位全部面向高校畢業(yè)生開放。嚴(yán)格落實高校畢業(yè)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼有關(guān)政策，鼓勵有條件的地方根據(jù)實際提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（十四）拓展就業(yè)見習(xí)崗位。實施2023年就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，重點募集科研類、技術(shù)類、管理類、社會服務(wù)類崗位，強(qiáng)化見習(xí)培訓(xùn)，提升見習(xí)質(zhì)量，全市崗位募集數(shù)不少于200個。對見習(xí)單位按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，按留用人數(shù)給予1000元/人的獎補(bǔ)，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市政府國資委，團(tuán)市委、市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（十五）強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。大力實施“才聚荊楚·百縣進(jìn)百校”就業(yè)促進(jìn)專項行動，每個區(qū)對接聯(lián)系至少1所高校，并至少組織開展1場線下公共招聘活動。鼓勵我市省級人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難高校畢業(yè)生留鄂州就業(yè)創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項行動，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對有就業(yè)意愿的畢業(yè)生提供“1131”服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
三、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線
（十六）加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。對符合條件的貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭，獲得國家助學(xué)貸款的以及屬于社會孤兒、烈屬、殘疾人的普通高等學(xué)校、中等職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。落實一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)、簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，可給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市財政局，市殘聯(lián)、團(tuán)市委，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（十七）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，持續(xù)做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費(fèi)（含生育保險費(fèi)）等常規(guī)性生活待遇發(fā)放工作。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間靈活就業(yè)的，不停發(fā)失業(yè)保險待遇。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按規(guī)定向領(lǐng)取失業(yè)保險金及失業(yè)補(bǔ)助金人員發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
四、加強(qiáng)組織實施
（十八）壓實工作責(zé)任。各級政府要切實履行好穩(wěn)就業(yè)工作的主體責(zé)任。人社部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，教育部門要做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，財政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，稅務(wù)部門要全面落實減稅降費(fèi)政策，相關(guān)部門和社會團(tuán)體，要立足職能職責(zé)，精準(zhǔn)幫扶市場主體，支持企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市稅務(wù)局、市委組織部、市發(fā)改委、市民政局，團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（十九）優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。各地要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，持續(xù)推進(jìn)“免申即享”“直補(bǔ)快辦”經(jīng)辦模式。推行“高校畢業(yè)生就業(yè)”一件事打包辦，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，參照企業(yè)同等享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。切實加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，保障資金平穩(wěn)安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
（二十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險政策宣傳，及時更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險政策清單。廣泛開展公共就業(yè)服務(wù)“六進(jìn)校園”“人社惠民政策進(jìn)萬家”活動，創(chuàng)新政策宣傳方式。加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，凝聚工作合力，形成全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）
以上措施自公布之日起實施，除有明確規(guī)定的外，實施時間截至2023年12月31日，省級文件另有規(guī)定的，按省文件執(zhí)行，具體政策由市人社局負(fù)責(zé)解釋。