《關(guān)于電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》解讀
近日,，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》（工信部信管函〔2023〕14號,，以下簡稱《通告》）,。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，現(xiàn)解讀如下：
一,、《通告》出臺的背景情況是什么,？
黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革,。黨的二十大作出深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，完善市場準(zhǔn)入等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,，優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署。國務(wù)院就深化行政許可管理制度改革,、推進政府職能轉(zhuǎn)變,、提高政府監(jiān)管效能，提出了系列改革舉措要求,。
面對電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢,，工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和國務(wù)院有關(guān)部署，全面落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》要求,，堅持問題導(dǎo)向,、積極主動作為,，在廣泛聽取企業(yè)訴求的基礎(chǔ)上，研究形成了系統(tǒng)完善進網(wǎng)許可制度的8項改革舉措,，涵蓋從設(shè)備目錄,、前置檢測、受理審批,、證書管理、標(biāo)志發(fā)放到證后監(jiān)管等進網(wǎng)許可管理全過程,，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,，促進電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
2022年12月，工業(yè)和信息化部先期完成了首批自檢自證企業(yè)遴選并發(fā)布試點企業(yè)名單,；2023年1月,，工業(yè)和信息化部發(fā)布《通告》，集中公布動態(tài)調(diào)整進網(wǎng)許可設(shè)備目錄,、精簡優(yōu)化進網(wǎng)檢測項目,、承諾進網(wǎng)審批時限、延長試用批文有效期,、實行產(chǎn)品系族管理等5項改革舉措,；推行進網(wǎng)標(biāo)志電子化、互認(rèn)電磁兼容（EMC）檢測結(jié)果等其他兩項改革舉措正在積極籌備,、有序推進,。
二、《通告》發(fā)布各項舉措的具體考慮是什么,？
《通告》公布了5項擬于近期生效的改革舉措及其具體實施方式,，主要基于以下考慮：
一是增強企業(yè)主體活力。實施產(chǎn)品系族管理,，對新增,、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，以及設(shè)備產(chǎn)品發(fā)生不涉及重大技術(shù)和外型改動等情況,，免于重新進行進網(wǎng)檢測或辦理進網(wǎng)許可,。上述措施旨在促進企業(yè)縮短新產(chǎn)品上市周期，進一步提升技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)效率,，及時推出滿足用戶多樣化需求的產(chǎn)品,，更快更好地適應(yīng)市場變化。
二是減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),。順應(yīng)電信技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢,，對固定電話終端等11種電信設(shè)備不再施行進網(wǎng)管理,；取消進網(wǎng)檢測中與電信安全和互聯(lián)互通無關(guān)的檢測項目，按照市場調(diào)節(jié)價格的原則,，推動檢測機構(gòu)相應(yīng)降低收費標(biāo)準(zhǔn),；將進網(wǎng)試用批文有效期統(tǒng)一延長至2年。上述措施旨在減少企業(yè)辦證頻次和數(shù)量,，努力為企業(yè)減負(fù)增效,。
三是提高政務(wù)服務(wù)水平。對企業(yè)提交的進網(wǎng)許可申請,，除法定原由外,，承諾在受理之日起15個工作日內(nèi)審查完畢；優(yōu)化產(chǎn)品系族管理工作流程,，提升許可證信息變更的效率,。上述措施旨在進一步提高政府服務(wù)水平，為企業(yè)提供便利,。
四是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引,。將進網(wǎng)檢測項目聚焦在電信安全和互聯(lián)互通，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,、功能虛擬化設(shè)備納入進網(wǎng)許可管理,。上述措施旨在引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，為生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)制造,，提供技術(shù)指導(dǎo)和合規(guī)指引,。
五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將監(jiān)管重心從事前準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管,，督促企業(yè)提升管理水平,、加強信用建設(shè)，促進良性的市場競爭,，將進一步滿足人民群眾對信息消費的多樣化需求,，更好地推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三,、新納入進網(wǎng)許可的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和功能虛擬化設(shè)備分別是指什么,？
電信技術(shù)的發(fā)展日新月異，電信設(shè)備不斷迭代更新,，一些代表電信技術(shù)最新發(fā)展成果,、事關(guān)電信安全和互聯(lián)互通的新設(shè)備不斷涌現(xiàn)。將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,、功能虛擬化設(shè)備納入進網(wǎng)許可管理,，既符合信息通信技術(shù)發(fā)展方向，也是保障電信安全、互聯(lián)互通和廣大用戶權(quán)益的必然要求,。
衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備是指基于衛(wèi)星通信技術(shù)完成數(shù)據(jù)交互,，向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是繼固定通信網(wǎng),、移動通信網(wǎng)絡(luò)之后新興的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施,，是全球信息通信網(wǎng)絡(luò)未來發(fā)展的重點方向之一。在未來網(wǎng)絡(luò)演進中,，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將與地面通信網(wǎng)絡(luò)進一步融合,，逐步形成天地一體、融通發(fā)展的立體化通信網(wǎng)絡(luò),。
功能虛擬化設(shè)備是指采用虛擬化,、可編程等技術(shù)將設(shè)備功能軟件化，并運行于通用硬件平臺之上的新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,。區(qū)別于傳統(tǒng)的硬件、軟件一體的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,，隨著軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）和網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化技術(shù)（NFV）的應(yīng)用發(fā)展,，功能虛擬化設(shè)備實現(xiàn)了電信設(shè)備中的功能軟件與硬件平臺的解耦和分離，將廣泛應(yīng)用于移動通信和數(shù)據(jù)通信等領(lǐng)域,。
后續(xù),，工業(yè)和信息化部將依據(jù)現(xiàn)行的進網(wǎng)許可管理規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品檢測,、提交許可申請,，對上述兩類設(shè)備實施許可準(zhǔn)入和監(jiān)督管理。
四,、下一步將如何落實這些改革措施,？
《通告》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫,、優(yōu)化服務(wù),、行業(yè)自律、監(jiān)督執(zhí)法等方面抓好落實：
一是加強政策解讀宣貫,。面向各類市場主體進行全面系統(tǒng)的解讀,，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)確理解《通告》內(nèi)容。
二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)舉措,。完善進網(wǎng)許可相關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)功能和操作規(guī)范,，提升審批效率，確保相關(guān)改革舉措落實到位,。
三是指導(dǎo)行業(yè)加強自律,。指導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法、加強合規(guī)，依法落實國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,。
四是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,。通過加強事中事后監(jiān)督和抽查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為,，營造公平有序的市場環(huán)境,。