中共湖北省委 湖北省人民政府

關(guān)于大力支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干

意見

鄂發(fā)【2018】33號(hào)

(2018年11月18日)

為了深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署。大力支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針和“三個(gè)沒有變”的重要論斷。更加突出提振信心，更加突出深化改革，更加突出創(chuàng)新發(fā)展，更加突出優(yōu)化環(huán)境，堅(jiān)定不移保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)定不移推動(dòng)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，堅(jiān)定不移為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷提升全省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力、創(chuàng)造力和整體實(shí)力。

二、著力減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

(一)全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國家出臺(tái)的增值稅改革、小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。降低地方教育費(fèi)附加征收率和殘疾人就業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)上限。2019年1月1日至2020年12月31日，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，對(duì)制造業(yè)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅按現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)的80％調(diào)整執(zhí)行，制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50％執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)；報(bào)國務(wù)院備案后將貨運(yùn)車輛車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額一半征收。(牽頭單位:省財(cái)政廳；責(zé)任單位:省稅務(wù)局)

(二)更大力度落實(shí)降費(fèi)措施。全面落實(shí)涉企收費(fèi)“一張清單”制度，鞏固省定涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”。進(jìn)一步降低司法、公證和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能移交期間，維持現(xiàn)有費(fèi)基、費(fèi)率等相關(guān)征收政策不變，嚴(yán)禁自行組織對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。符合條件的困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。按照國家政策要求和企業(yè)訴求，審慎調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)中小企業(yè)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼支持力度。(牽頭單位:省發(fā)改委；責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省人社廳、省稅務(wù)局)

(三)降低用電成本。進(jìn)一步降低電力市場(chǎng)交易門檻，支持民營企業(yè)參與電力直接交易，逐年擴(kuò)大交易規(guī)模。到２０２０年，除保留公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃外，其余電量原則上全部進(jìn)入電力交易市場(chǎng)。按照國家統(tǒng)一部署，科學(xué)核定湖北電網(wǎng)第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。逐步降低一般工商業(yè)電價(jià)并推進(jìn)與大工業(yè)電價(jià)并類。清理規(guī)范非直抄用電收費(fèi)行為，依法查處不執(zhí)行目錄電價(jià)、價(jià)外加價(jià)、捆綁收費(fèi)、擅自分?jǐn)傎M(fèi)用等違規(guī)行為。(牽頭單位:省發(fā)改委；責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省能源局、省電力公司)

(四)降低用地成本。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)目錄中的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，以最高年期出讓的，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)的７０％執(zhí)行。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流用地及相應(yīng)附屬設(shè)施用地，可按當(dāng)?shù)毓I(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。積極推進(jìn)工業(yè)用地租賃和彈性出讓，對(duì)屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，可按原地價(jià)續(xù)期。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“零增地技改”，對(duì)不涉及新增建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)并符合有關(guān)要求的。不再增收土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)容積率大于１２的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工驗(yàn)收后，經(jīng)當(dāng)?shù)厥锌h政府同意，在不改變功能和土地用途前提下，可按幢、層、間等有固定封閉界線的區(qū)域進(jìn)行分割登記。(牽頭責(zé)任單位:省自然資源廳)

(五)降低物流成本。對(duì)經(jīng)指定收費(fèi)站進(jìn)出省內(nèi)長(zhǎng)江和漢江沿岸主要港口的集裝箱卡車，繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)公路通行費(fèi)50％優(yōu)惠，主要港口由原來的10個(gè)增加到12個(gè)。對(duì)使用通衢卡交納通行費(fèi)的貨車，行駛實(shí)行差異化收費(fèi)的部分深度貧困地區(qū)高速公路時(shí)，對(duì)其正常合法裝載部分的通行費(fèi)給予20％優(yōu)惠。自2019年1月1日起，對(duì)通行三峽翻壩高速公路的車輛運(yùn)輸車給予通行費(fèi)50％優(yōu)惠。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，增加水路和鐵路運(yùn)輸，降低綜合物流成本。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任單位:省發(fā)改委、武漢鐵路局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、民航湖北安全監(jiān)督管理局)

三、著力破解民營企業(yè)融資難融資貴問題

(六)完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，改進(jìn)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款“兩增兩控”的目標(biāo)考核。對(duì)暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不盲目抽貸、壓貸和斷貸。發(fā)揮聯(lián)合授信機(jī)制、債權(quán)人委員會(huì)機(jī)制作用。(牽頭單位:省地方金融監(jiān)督管理局；責(zé)任單位:湖北銀保監(jiān)局、人行武漢分行)

(七)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。大力實(shí)施“百萬千億金惠工程”，到2020年，金融機(jī)構(gòu)為全省100萬戶小微企業(yè)新增普惠口徑貸款不低于1000億元。對(duì)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求、又臨時(shí)存在資金困難的小微企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以提前按新發(fā)放貸款的要求開展貸款調(diào)查和評(píng)審，并對(duì)審核合格的企業(yè)辦理續(xù)貸。支持商業(yè)銀行面向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)推廣無還本續(xù)貸模式。充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)民營企業(yè)的增信作用。推進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，完善民營企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)融資模式，積極開發(fā)流量貸、薪金貸、交易貸等免抵押的信貸產(chǎn)品。開展民營企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，2019年實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款總?cè)谫Y規(guī)模2000億元。建立省、市、縣三級(jí)常態(tài)化、長(zhǎng)效化銀稅合作機(jī)制，擴(kuò)大“線上銀稅互動(dòng)”使用率。推廣納稅信用貸、出口退稅貸等；將“銀稅互動(dòng)”推進(jìn)工作納入對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的年度監(jiān)測(cè)范圍。對(duì)推進(jìn)工作實(shí)、效果好的銀行，由市縣政府給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位:省地方金融監(jiān)督管理局；責(zé)任單位:人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府)

(八)做實(shí)做優(yōu)融資擔(dān)保體系。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向民營中小微企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極爭(zhēng)取國家融資擔(dān)保基金投入支持，落實(shí)國家融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，研究制定擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)代償操作細(xì)則。省財(cái)政籌措１００億元用于支持融資擔(dān)保體系建設(shè)，其中５０億元支持省再擔(dān)保集團(tuán)壯大實(shí)力并構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系和“４３２１”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，５０億元支持市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制并逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池。加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。加大財(cái)政注資力度，支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)范圍。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制和代償補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政每年統(tǒng)籌資金１億元。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，引導(dǎo)市縣加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。重視并有效防范融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局；責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省再擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，各市、州、縣人民政府)

(九)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。對(duì)在滬深證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)，省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)４００萬元。對(duì)企業(yè)在境外上市、通過重組上市的。省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)３００萬元。大力推進(jìn)中小企業(yè)到科創(chuàng)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資，鼓勵(lì)市縣政府根據(jù)財(cái)力情況對(duì)成功在“新三板”和四板掛牌的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。大力開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。充分運(yùn)用央行民營企業(yè)債券融資支持工具，支持民營企業(yè)開展債券融資。研究制定對(duì)發(fā)行企業(yè)債券特別是民營中小企業(yè)債券的主承銷機(jī)構(gòu)以及擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。(牽頭單位:省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省發(fā)改委；責(zé)任單位:人行武漢分行、湖北證監(jiān)局、湖北銀保監(jiān)局，各市、州、縣人民政府)

(十)加大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防范力度。建立１００億元上市公司紓困基金，以市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化的方式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向、經(jīng)營穩(wěn)定、有前景的上市公司進(jìn)行投入，幫助緩解短期資金困難。鼓勵(lì)市縣政府組建政策性救助基金。通過政府臨時(shí)救助、融資擔(dān)保、中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑤椭髽I(yè)渡過難關(guān)。高度重視、分類化解“三角債”問題。按期完成政府欠款清償工作。引導(dǎo)大企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)與中小企業(yè)建立規(guī)范的供銷合同，依法按約給付應(yīng)付款項(xiàng)。(牽頭單位:省國資委、省地方金融監(jiān)督管理局、省經(jīng)信廳；責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、人行武漢分行，各市、州、縣人民政府)

(十一)加大財(cái)政及政府性基金支持力度。按照有關(guān)規(guī)定探索創(chuàng)新省級(jí)財(cái)政間歇資金使用管理方式，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域企業(yè)的貸款投放，確保省級(jí)財(cái)政每年支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不減。省財(cái)政加大對(duì)市縣臨時(shí)超調(diào)資金支持力度，由市縣結(jié)合實(shí)際自主安排使用。在財(cái)政部核定限額內(nèi)，采取商業(yè)銀行定期存款方式開展省級(jí)國庫現(xiàn)金管理，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持力度。省級(jí)統(tǒng)籌整合１０億元以上專項(xiàng)資金。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、糧油精深加工貸款、進(jìn)出口銀行政策性貸款給予貼息政策。引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本加大對(duì)民營企業(yè)貸款投入。鼓勵(lì)市縣政府統(tǒng)籌本級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大民營中小微企業(yè)貸款貼息政策受益面，降低企業(yè)融資成本。統(tǒng)籌安排１００億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金。用好長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府性基金，支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(牽頭單位:省財(cái)政廳；責(zé)任單位:省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省科技廳、人行武漢分行、省高新投集團(tuán)、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金管理公司，各市、州、縣人民政府)

四、著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

(十二)全面放寬民間資本投資領(lǐng)域。按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”原則，對(duì)國資民資、外資內(nèi)資一視同仁。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。除法律法規(guī)明令禁止外一律開放；全面規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外一律取消；全面清理審批事項(xiàng)，除法定目錄外一律取消；全面開放市場(chǎng)，除涉密和特定重大技術(shù)工程外的招標(biāo)限制一律取消。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。(牽頭單位:省發(fā)改委；責(zé)任單位:省委編辦、省委軍民融合辦、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省國資委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省公共資源交易監(jiān)管局)

(十三)提高民營企業(yè)投資便利化水平。深入推進(jìn)投資審批制度改革，投資項(xiàng)目審批一律接入全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面推行“證照分離”改革，持續(xù)推進(jìn)證照清理，推行照后減證。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。繼續(xù)開展工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段“先建后驗(yàn)”、５０個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可證試點(diǎn)，在全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)推行區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)。規(guī)范優(yōu)化行政審批中介服務(wù)，持續(xù)整治“紅頂中介”，放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。(牽頭單位:省發(fā)改委、省政務(wù)管理辦；責(zé)任單位:省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省地方金融監(jiān)督管理局、省公共資源交易監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行武漢分行，各市、州、縣人民政府)

(十四)發(fā)揮政府采購政策功能。在政府采購活動(dòng)中，嚴(yán)禁對(duì)民營中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等作為供應(yīng)商資格條件。省級(jí)部門年度采購項(xiàng)目預(yù)算總額的３０％以上，專門面向中小微民營企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于６０％。對(duì)非專門面向中小民營企業(yè)的項(xiàng)目，省級(jí)部門在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小微民營企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予６％—１０％的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。(牽頭單位:省財(cái)政廳；責(zé)任單位:省公共資源交易監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府)

五、著力提升民營企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

(十五)大力培育骨干企業(yè)。研究開展民營企業(yè)總部認(rèn)定工作，獲得總部認(rèn)定資格的民營企業(yè)享受總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)優(yōu)惠政策。大力支持民營骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，出臺(tái)入圍全國民營５００強(qiáng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立并購基金、支持商業(yè)銀行創(chuàng)新并購信貸產(chǎn)品，支持民營企業(yè)并購重組。持續(xù)加大科技型和專精特新企業(yè)培育力度，研究出臺(tái)支持隱形冠軍示范和培育企業(yè)專項(xiàng)政策，到２０２０年培育形成１０００家國家級(jí)和省級(jí)隱形冠軍示范及培育企業(yè)。實(shí)施民營中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，對(duì)“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)及“凈增規(guī)”市縣實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。(牽頭單位:省經(jīng)信廳；責(zé)任單位:省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳)

(十六)支持民營企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)加強(qiáng)技改升級(jí)，對(duì)符合政策的給予銀行貸款貼息或投資補(bǔ)助；對(duì)列入國家首臺(tái)(套)、首批次推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄且按要求投保的民營企業(yè)，在中央財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼８０％的基礎(chǔ)上，差額部分由省財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)牽頭組建國家實(shí)驗(yàn)室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的，一次性補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)１０００萬元；牽頭組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心的，一次性補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)５００萬元。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制創(chuàng)新，對(duì)省內(nèi)企業(yè)在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域主導(dǎo)制定出臺(tái)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的，每項(xiàng)分別獎(jiǎng)勵(lì)１００萬元、５０萬元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省與市縣財(cái)政各承擔(dān)５０％。(牽頭單位:省經(jīng)信廳；責(zé)任單位:省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳)

(十七)營造企業(yè)人才成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)民營企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、技能人才培養(yǎng)。加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室。建立民營企業(yè)經(jīng)營管理人才職稱評(píng)審“綠色通道”，參加高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱評(píng)審不受戶口、身份、學(xué)歷、臺(tái)階限制。打通高技能人才和工程專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的民營企業(yè)高技能人才可按規(guī)定參加工程系列職稱評(píng)審。(牽頭單位:省人社廳；責(zé)任單位:省教育廳、省科技廳、省公安廳、省經(jīng)信廳、省工商聯(lián))

(十八)引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，探索建立激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件的民營企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善更加市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制、管理機(jī)制，建立起以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學(xué)為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營企業(yè)練好內(nèi)功，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位:省經(jīng)信廳；責(zé)任單位:省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省地方金融監(jiān)督管理局、湖北證監(jiān)局)

(十九)支持民營企業(yè)開展對(duì)外投資。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的民間資本加快“走出去”，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際產(chǎn)能合作，開展多種形式的境外投資。支持省內(nèi)民間資本以境外資產(chǎn)、股權(quán)或礦權(quán)等權(quán)益獲得國內(nèi)金融信貸。依托湖北自貿(mào)區(qū)，爭(zhēng)取更多國家層面的金融創(chuàng)新試點(diǎn)示范，積極開展跨境人民幣結(jié)算、出口退稅賬戶托管貸款和信用保險(xiǎn)保單融資，降低出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:省發(fā)改委；責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、人行武漢分行)

六、著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

(二十)建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)工作機(jī)制。各級(jí)黨政干部要花更多時(shí)間精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展，做到“有交往但沒有利益交結(jié)，有交流但沒有權(quán)錢交易”。對(duì)省內(nèi)主要行業(yè)骨干民營企業(yè)、營收及投資額超過１０億元的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和制造業(yè)項(xiàng)目，建立省、市、縣三級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系工作制度，督促政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，支持民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長(zhǎng)。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要定期與民營企業(yè)家座談交流，聽取意見建議，人民團(tuán)體、工商聯(lián)等組織要深入企業(yè)了解情況，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，拓展民營企業(yè)與黨委和政府溝通渠道。(牽頭單位:省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省經(jīng)信廳；責(zé)任單位:省民政廳，各市、州、縣黨委和人民政府)

(二十一)暢通民營企業(yè)訴求反映渠道。加強(qiáng)全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的“線上＋線下”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心，建設(shè)全省民營企業(yè)投訴服務(wù)信息平臺(tái)，健全企業(yè)訴求反映處理機(jī)制。加大對(duì)民營中小企業(yè)享受政策的宣傳督辦落實(shí)、投訴受理分辦反饋等服務(wù)力度。政府要認(rèn)真履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，嚴(yán)禁以各種理由毀約，杜絕“新官不理舊賬”。(牽頭責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省工商聯(lián)、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān))

（二十二)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。引導(dǎo)民營企業(yè)家踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的精神，聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)和政治待遇激勵(lì)，在領(lǐng)軍人才、勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑶嗄晡逅莫?jiǎng)?wù)潞腿思t旗手等推薦、評(píng)選中，平等對(duì)待民營企業(yè)。深入實(shí)施“１２３”企業(yè)家培育計(jì)劃，加大民營企業(yè)家培育力度，抓好年輕一代民營企業(yè)家的培養(yǎng)。(牽頭單位:省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人社廳；責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián))

七、著力保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

(二十三)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待民營企業(yè)歷史上的經(jīng)營不規(guī)范問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則依法妥善處理，不盲目翻舊賬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查時(shí)，要嚴(yán)格審批程序，規(guī)范調(diào)查流程，保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。政法機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，依法慎用人身強(qiáng)制措施，不得隨意干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得隨意凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)賬冊(cè)，不得隨意發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的言論和報(bào)道。加大力度甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，公正高效審理涉及企業(yè)家的國家賠償案件，加大賠償決定執(zhí)行力度。(責(zé)任單位:省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳)

(二十四)完善民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)“湖北省小微企業(yè)(民營企業(yè))百人律師服務(wù)團(tuán)”建設(shè)，擴(kuò)大與知名律師事務(wù)所合作，創(chuàng)新服務(wù)手段、暢通服務(wù)渠道，完善全省中小企業(yè)法律服務(wù)公共平臺(tái)功能，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務(wù)”方式開展線上線下法律服務(wù)。支持各地通過政府購買服務(wù)的方式，對(duì)確有困難的民營企業(yè)的律師費(fèi)、公證費(fèi)、司法鑒定費(fèi)等法律服務(wù)費(fèi)用予以減免。對(duì)首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)消防、工商、質(zhì)檢、食品安全等領(lǐng)域推出市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為免罰清單。(牽頭單位:省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位:省工商聯(lián)、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳)

八、著力完善政策執(zhí)行方式

(二十五)完善政策執(zhí)行機(jī)制。密切關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，研究完善新政策措施。加強(qiáng)對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的宣傳解讀，提高政策知曉率和惠及率。堅(jiān)持既嚴(yán)格執(zhí)行政策，又實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待的工作方法。在去產(chǎn)能、去杠桿工作中。對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)；安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和執(zhí)行政策避免簡(jiǎn)單化，杜絕“一刀切”“一關(guān)了之”“一律不批”。組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估，對(duì)政策落實(shí)不力、不履職盡責(zé)、損害企業(yè)合法權(quán)益的瀆職失職行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(牽頭單位:省經(jīng)信廳；責(zé)任單位:省委宣傳部、省工商聯(lián)、省發(fā)改委、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局等，各市、州、縣黨委和人民政府)

(二十六)嚴(yán)格督辦落實(shí)機(jī)制。將惠企政策落實(shí)情況納入專項(xiàng)督查范圍。改進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)監(jiān)管工作，建立統(tǒng)一的企業(yè)負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)監(jiān)管辦公室。加大企業(yè)降本減負(fù)的清理、監(jiān)督、評(píng)估和查處工作力度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查等利好民營企業(yè)的改革方案專項(xiàng)督察，推動(dòng)改革舉措落實(shí)。(牽頭單位:省發(fā)改委、省經(jīng)信廳；責(zé)任單位:省委改革辦、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等，各市、州、縣黨委和人民政府)

(二十七)強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)全省民營經(jīng)濟(jì)工作。省經(jīng)信廳要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，省工商聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和政府管理民營經(jīng)濟(jì)的助手作用，省直有關(guān)部門要各司其職，加大支持力度，形成工作合力，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地見效。各地各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定具體措施并抓好落實(shí)。(責(zé)任單位:各市、州、縣黨委和人民政府，省直各部門)