《關于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布《關于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號,，下稱《指導意見》），現(xiàn)就《指導意見》有關內(nèi)容解讀如下：

一,、什么是區(qū)塊鏈,？為什么要出臺《指導意見》？

區(qū)塊鏈是新一代信息技術(shù)的重要組成部分,，是分布式網(wǎng)絡,、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件,。近年來,，區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，應用已延伸到數(shù)字金融,、物聯(lián)網(wǎng),、智能制造、供應鏈管理,、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領域,，展現(xiàn)出廣闊的應用前景。

黨中央,、國務院高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)“要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口,，明確主攻方向,，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術(shù),，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”,。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中將區(qū)塊鏈作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)之一,，提出“以聯(lián)盟鏈為重點發(fā)展區(qū)塊鏈服務平臺和金融科技,、供應鏈金融,、政務服務等領域應用方案”等要求。

當前,，我國區(qū)塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎,，在防偽溯源、供應鏈管理,、司法存證,、政務數(shù)據(jù)共享、民生服務等領域涌現(xiàn)了一批有代表性的區(qū)塊鏈應用,。區(qū)塊鏈對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn),。但同時，我國區(qū)塊鏈也面臨核心技術(shù)亟待突破,、融合應用尚不成熟,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善、人才儲備明顯短缺等問題,。

“十四五”時期,，隨著全球數(shù)字化進程的深入推進，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈,，出臺《指導意見》,，有助于進一步夯實我國區(qū)塊鏈發(fā)展基礎，加快技術(shù)應用規(guī)?；?，建設具有世界先進水平的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)跨越發(fā)展,。

二、《指導意見》的總體定位是什么,？

《指導意見》的總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動建設先進的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系?？傮w定位主要基于三個方面考慮：

一是注重與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同,。加強與制造強國、網(wǎng)絡強國,、數(shù)字中國等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同,，以培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標，以深化實體經(jīng)濟和公共服務領域融合應用為路徑,，主動謀劃,，搶占先機,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，推動產(chǎn)業(yè)競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展,。

二是準確把握區(qū)塊鏈發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。當前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進一步深化,，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國擁有強大的內(nèi)需市場和豐富的應用場景,，在區(qū)塊鏈領域擁有良好基礎,，特別是聯(lián)盟鏈發(fā)展迅速，但仍面臨行業(yè)應用有待深入,、產(chǎn)業(yè)基礎還需夯實,、生態(tài)培育有待加強等挑戰(zhàn)。需要聚力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題,，努力推動我國在區(qū)塊鏈領域取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,。

三是突出強調(diào)促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合,、功能拓展,、產(chǎn)業(yè)細分的契機，選擇供應鏈管理,、產(chǎn)品溯源,、數(shù)據(jù)共享等融合應用場景和政務服務、存證取證,、智慧城市等公共服務領域,，鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)應用，打造一批典型樣板案例,，形成示范帶動效應,，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,。

三,、《指導意見》在深化行業(yè)應用方面提出了什么舉措？

目前,，區(qū)塊鏈可供大規(guī)模商業(yè)推廣的應用案例還存在不足,。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)尚未成熟,，還在快速發(fā)展演進中,；另一方面，區(qū)塊鏈的特點決定了其適用特定的場景,，需要與應用場景進一步深度融合,。因此,，急需結(jié)合區(qū)塊鏈的技術(shù)特點，選擇適合應用的領域,，帶動區(qū)塊鏈技術(shù)加速成熟,，推動技術(shù)產(chǎn)品迭代升級，形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉,。

《指導意見》部署了兩項重點任務,，一是發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本,、建設可信體系等方面的作用,，聚焦供應鏈管理、產(chǎn)品溯源,、數(shù)據(jù)共享等實體經(jīng)濟領域,，推動區(qū)塊鏈融合應用，支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,；二是推動區(qū)塊鏈技術(shù)應用于政務服務,、存證取證、智慧城市等公共服務領域,，加快應用創(chuàng)新,，支撐公共服務透明化、平等化,、精準化,。

四、關于夯實區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎,，《指導意見》中將從哪幾方面入手,？

《指導意見》重點從標準體系、技術(shù)平臺,、質(zhì)量品牌,、網(wǎng)絡安全、知識產(chǎn)權(quán)等方面,，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。包括推動區(qū)塊鏈標準化組織建設,，建立區(qū)塊鏈標準體系,；加強重點領域技術(shù)攻關，構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺,，打造區(qū)塊鏈基礎設施,；鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量管理，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)品和服務質(zhì)量保障體系,；加強區(qū)塊鏈基礎設施和服務安全防護能力建設,；培育一批高價值專利,、商標、軟件著作權(quán),。

五,、《指導意見》在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈培育上如何布局？

《指導意見》提出培育一批區(qū)塊鏈名品,、名企,、名園，建設開源生態(tài),，堅持補短板和鍛長板并重,，加快打造完備的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈。具體舉措有：建設行業(yè)級聯(lián)盟鏈,，打造一批技術(shù)先進,、帶動效應強的區(qū)塊鏈“名品”；培育一批具有國際競爭力的區(qū)塊鏈“名企”,，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè),，鼓勵打造獨角獸企業(yè)；結(jié)合“監(jiān)管沙盒”理念打造區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū),，支持基礎條件好的園區(qū)建設區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”等,。

六、區(qū)塊鏈與其他新一代信息技術(shù)融通發(fā)展的現(xiàn)狀如何,？《指導意見》對此有何部署,？

區(qū)塊鏈在實體經(jīng)濟等領域發(fā)揮效應，需要與其他新一代信息技術(shù)相互融合,，實現(xiàn)優(yōu)勢和功能互補,。當前，區(qū)塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等融合發(fā)展尚處于早期階段,，融合應用效應有待進一步激活,。

《指導意見》提出將區(qū)塊鏈技術(shù)應用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標識解析、邊緣計算,、協(xié)同制造等環(huán)節(jié),，培育新模式、新業(yè)態(tài),；建設基于區(qū)塊鏈的大數(shù)據(jù)服務平臺,，促進數(shù)據(jù)合規(guī)有序的確權(quán)、共享和流通,；利用云計算構(gòu)建區(qū)塊鏈應用開發(fā),、測試驗證和運行維護環(huán)境,；發(fā)展基于人工智能的智能合約等新技術(shù)，探索利用人工智能技術(shù)提升區(qū)塊鏈運行效率和價值創(chuàng)造能力,。

七,、《指導意見》提出哪些保障措施？下一步如何推動落實,？

《指導意見》提出積極推進應用試點,、加大政策支持力度、引導地方加快探索,、構(gòu)建公共服務體系,、加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、深化國際交流合作六項保障措施,，為地方主管部門提供工作手段和抓手,。

下一步，將調(diào)動各方積極性,，加快推動《指導意見》落實,。

（一）組織宣貫培訓。面向地方工業(yè)和信息化主管部門,、區(qū)塊鏈技術(shù)和服務提供企業(yè),、用戶企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內(nèi)容,，舉辦相關培訓班和座談會,。

（二）建立工作機制。建立協(xié)同工作機制,，與各地工業(yè)和信息化主管部門做好對接,，加強協(xié)同配合，確保重點任務落實到位,。

（三）任務分解落實,。制定形成可落地、可執(zhí)行的重點任務分工表和時間路線圖,，明確推進責任,。加強與地方主管部門的溝通交流，及時總結(jié)形成經(jīng)驗,，形成示范帶動,。