開展法治化營商環(huán)境提升行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)精神,，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,，維護(hù)市場主體合法權(quán)益,，不斷提升和完善法治化營商環(huán)境,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《省委全面依法治省委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》，制定本方案,。
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，著力解決制約和影響我省營商環(huán)境建設(shè)的瓶頸問題,，從立法、執(zhí)法,、司法和守法普法環(huán)節(jié)綜合施策,，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力和維護(hù)公平競爭，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,，努力把湖北打造成為審批事項(xiàng)最少,、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu),、綜合成本最低,、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份之一。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)市場公平競爭制度體系建設(shè)
1.圍繞提升法治化營商環(huán)境開展地方立法,。加快制定或修改完善公共法律服務(wù)、地方金融監(jiān)管,、中小企業(yè)促進(jìn),、人力資源市場、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的地方性法規(guī),、規(guī)章，充分聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議,，加大營商環(huán)境制度供給。（省人大常委會(huì)辦公廳,、省政府辦公廳,、省司法廳、省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)）
2.繼續(xù)開展涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作。通過民法典配套法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)和行政許可事項(xiàng),、證明事項(xiàng)等“放管服”改革專項(xiàng)清理工作,，對地方性法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件中妨害統(tǒng)一市場和公平競爭,、有悖于平等保護(hù)原則,、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神、違反現(xiàn)行法律法規(guī)等的內(nèi)容進(jìn)行全面清理修訂,。（省委辦公廳,、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳,、省司法廳負(fù)責(zé)）
3.大力推進(jìn)法治政府建設(shè),，持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，開展法治政府建設(shè)督察,。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度,，優(yōu)化行政決策。進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng),，深化“證照分離”改革,。細(xì)化行政權(quán)力清單，加大行政權(quán)力事項(xiàng)下放和流程再造力度,，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（省政府辦公廳,、省委編辦,、省司法廳、省市場監(jiān)管局,、省政務(wù)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)政務(wù)誠信機(jī)制建設(shè),，推進(jìn)誠信政府建設(shè)向基層延伸，開展政府違約失信問題治理,，繼續(xù)做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作,。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,。（省政府辦公廳,、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳,、省財(cái)政廳,、省司法廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)市場主體平等保護(hù)
5.推動(dòng)健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法,，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管,，做到“一次檢查,、全面體檢”,。（省委編辦、省市場監(jiān)管局牽頭,，省直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式,，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,，探索推行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,。（省發(fā)改委,、省市場監(jiān)管局牽頭，其他相關(guān)省直和中央在鄂單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。對不涉及國家安全,、公共安全、人身健康,、生命安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首次輕微違法行為實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制,，發(fā)布、實(shí)施首次輕微違法行為容錯(cuò)清單,，審慎采取限產(chǎn),、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施。（省市場監(jiān)管局等省直和中央在鄂單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響,。規(guī)范行使自由裁量權(quán),，合理確定裁量范圍、種類和幅度,。完善執(zhí)法過錯(cuò)追責(zé)機(jī)制,，消除隨意性,、選擇性執(zhí)法行為,。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。（省政府辦公廳,、省司法廳,、省政務(wù)辦牽頭，其他相關(guān)省直單位按職責(zé)分工落實(shí)）
（三）強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保護(hù)
9.依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán),。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定,、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,，依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全,。依法審慎決定對涉嫌違法犯罪的企業(yè)和企業(yè)家采取強(qiáng)制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響,。對重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉及的受害企業(yè)實(shí)行回訪制度,，征求對執(zhí)法辦案的意見和評價(jià)。（省委政法委牽頭,，省法院,、省檢察院、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.健全錯(cuò)案甄別糾正常態(tài)化機(jī)制,。加強(qiáng)對涉企案件的執(zhí)法監(jiān)督,，建立健全糾正涉企冤錯(cuò)案件常態(tài)化機(jī)制，以案件評查,、信訪核查,、執(zhí)法巡視、專項(xiàng)整治為抓手,，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法行為,。（省委政法委牽頭，省法院,、省檢察院,、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.發(fā)揮破產(chǎn)制度的市場救治功能，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理機(jī)制,。加快推動(dòng)符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,，通過破產(chǎn)途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機(jī)制,。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)綜合治理執(zhí)行難工作,。（省法院牽頭，其他相關(guān)省直單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.依法打擊破壞營商環(huán)境犯罪,。常態(tài)化開展掃黑除惡工作,，依法從嚴(yán)打擊侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同詐騙,、職務(wù)侵占等犯罪行為,。依法快查快處針對企業(yè)家的故意傷害、非法拘禁等違法犯罪案件,。（省委政法委牽頭,，省法院、省檢察院,、省公安廳,、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化公共法律服務(wù)供給
13.組織開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)。開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),，深刻認(rèn)識(shí)編撰民法典對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大而深遠(yuǎn)的意義,。積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳。發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例,，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營,，推動(dòng)樹立“遇事找法不找人”的法治意識(shí)，推動(dòng)形成“人人都是營商環(huán)境,、個(gè)個(gè)代表湖北形象”的良好氛圍,。（省直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.開展法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，組織專業(yè)法律服務(wù)人員到企業(yè)開展“法治體檢”,，宣講法律知識(shí),，針對企業(yè)需求提供法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)主體完善合規(guī)管理機(jī)制,，依法維護(hù)自身合法權(quán)益,。為深度融入“一帶一路”倡議提供涉外法律服務(wù)。（省司法廳,、省商務(wù)廳,、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
15.加快整合律師、公證,、司法鑒定,、仲裁、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)資源,，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù),、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、實(shí)體,、熱線三大平臺(tái)融合發(fā)展，為市場主體提供精準(zhǔn)的公共法律服務(wù),，幫助市場主體完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控,。（省司法廳負(fù)責(zé)）
16.健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制,，完善調(diào)解、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，積極推進(jìn)商事糾紛解決機(jī)制和能力建設(shè),，大力培育和發(fā)展商會(huì)調(diào)解組織,，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑,。（省委政法委,、省法院、省檢察院,、省公安廳,、省司法廳、省信訪局,、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）監(jiān)督保障公權(quán)力服務(wù)發(fā)展
17.依規(guī)依紀(jì)依法查處黨員干部和公職人員濫用職權(quán),、瀆職失職等破壞市場經(jīng)營活動(dòng)的行為，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪,。對損害營商環(huán)境的違紀(jì)和職務(wù)違法行為及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)追責(zé),。（省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）
18.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道,，建立完善非公有制企業(yè)訴求反映機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)家通過正常渠道表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益,。規(guī)范政商交往行為,，明晰公職人員權(quán)力界限，嚴(yán)格遵紀(jì)守法,，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,。（省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省商務(wù)廳,、省經(jīng)信廳,、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
三、組織保障
省委依法治省辦負(fù)責(zé)法治化營商環(huán)境提升行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。省委依法治省委各協(xié)調(diào)小組要健全溝通聯(lián)絡(luò),，指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域分工任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合,。各有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)本部門優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任,，充分發(fā)揮職能作用,，做好推進(jìn)落實(shí)工作，探索原創(chuàng)性,、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施,。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí),，切實(shí)提升本地區(qū)法治化營商環(huán)境滿意度,。
省委依法治省辦將優(yōu)化法治化營商環(huán)境的工作成效納入年度法治建設(shè)績效考核內(nèi)容，并將區(qū)域法治化營商環(huán)境滿意度作為法治建設(shè)滿意度第三方測評的重點(diǎn)內(nèi)容,。各地各單位優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況和典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)報(bào)省委依法治省辦,。